La Provincia de Buenos Ayres es la m\u00e1s poblada del pa\u00eds, con m\u00e1s de 18 millones de habitantes y 135 municipios que abarcan una gran diversidad de realidades sociales, econ\u00f3micas, culturales y ambientales. Sin embargo, su r\u00e9gimen pol\u00edtico e institucional no refleja esa pluralidad ni respeta la autonom\u00eda de sus comunas, sino que se basa en una Constituci\u00f3n Provincial que ya suena a obsoleta y por decreto militar, de 1958, que rige los destinos de los municipios quit\u00e1ndoles el derecho de tener Cartas Org\u00e1nicas y limitando sus facultades y recursos.<\/p>\n
El decreto-ley 6769\/58, conocido como Org\u00e1nica de las Municipalidades, fue sancionado durante el gobierno de facto del Gral. Pedro E. Aramburu, con el objetivo de reorganizar el r\u00e9gimen municipal bonaerense tras el derrocamiento del gobierno constitucional del Gral. Juan Per\u00f3n en 1955. Esta norma establece pr\u00e1cticas pol\u00edticas centralistas y uniformes para todos los municipios, sin hacer diferencias entre ciudades y pueblos, ni \u00e1reas urbanas ni rurales. As\u00ed, \u00e9stos quedan subordinados al poder provincial, que tiene la potestad de intervenirlos, fusionarlos o crear nuevos municipios reduciendo el territorio geogr\u00e1fico de otros, dependiendo financieramente de la coparticipaci\u00f3n provincial, que es discrecional y no garantiza una distribuci\u00f3n equitativa ni suficiente. De hecho, se ha convertido en un dispositivo de disciplinamiento entre el gobierno central y el municipal.<\/p>\n
Si bien los municipios bonaerenses se crean por ley, la Constituci\u00f3n provincial y la Org\u00e1nica Municipal no proporcionan elementos precisos sobre las condiciones que debe reunir un territorio para constituirse como tal o de fusionarse, generando un vac\u00edo constitucional que ha dado lugar a un conjunto de pr\u00e1cticas pol\u00edticas que permitir\u00e1n ir resolviendo coyunturalmente los problemas de reconocimiento y legitimaci\u00f3n de las nuevas jurisdicciones. Por ejemplo, en los a\u00f1os noventa, el gobierno de la provincia impuls\u00f3 una ley de creaci\u00f3n de nuevos municipios a partir de una propuesta de reforma pol\u00edtico-territorial para el \u201cconurbano\u201d conocida p\u00fablicamente como \u201cProyecto G\u00e9nesis 2000\u201d, sin embargo, el trasfondo de esta iniciativa fue reducir las peleas pol\u00edticas internas dentro de los Municipios \u201cmadres\u201d, de los que se desprenden los nuevos Partidos.<\/p>\n
Por otro lado, el r\u00e9gimen pol\u00edtico existente impide que los municipios dicten sus propias Cartas Org\u00e1nicas, que son las normas fundamentales que regulan el funcionamiento y la organizaci\u00f3n de cada comuna, seg\u00fan sus caracter\u00edsticas y necesidades espec\u00edficas. De esta manera, los municipios no pueden definir sus competencias, atribuciones y responsabilidades, ni establecer mecanismos de participaci\u00f3n vecinal, control social y rendici\u00f3n de cuentas. Tampoco dise\u00f1ar sus propias estrategias municipales para promover el desarrollo local, la regionalizaci\u00f3n productiva, una estrategia de seguridad local, la protecci\u00f3n ambiental, la inserci\u00f3n social.<\/p>\n
Este escenario implica una grave vulneraci\u00f3n del derecho constitucional a la autonom\u00eda municipal, reconocido por el art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n Nacional reformada en 1994, que establece que \u201ccada provincia dicta su propia constituci\u00f3n, conforme a lo dispuesto por el art\u00edculo 5\u00ba asegurando la autonom\u00eda municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, pol\u00edtico, administrativo, econ\u00f3mico y financiero\u201d. La Provincia de los bonaerenses a\u00fan no ha reformado su constituci\u00f3n en tal sentido, ni ha adecuado su legislaci\u00f3n municipal a los principios constitucionales vigentes. Nos cabe preguntar, ante esta falta \u00bflos actos de gobierno que no responden a la normativa de la Ley Suprema son leg\u00edtimos? \u00bfQu\u00e9 suceder\u00eda si un Municipio sanciona su propia Carta Org\u00e1nica? \u00bfSer\u00eda inconstitucional? Pero, \u00bfbajo qu\u00e9 constituci\u00f3n, la nacional o la provincial? Y, \u00bfsi un Intendente demanda al gobernador por los recursos que ha dejado de percibir su municipio por falta de autonom\u00eda? Son todas preguntas v\u00e1lidas para un r\u00e9gimen pol\u00edtica que se ha agotado, y no tiene respuestas para nuestra poblaci\u00f3n.<\/p>\n
Esta situaci\u00f3n genera una serie de problemas y desaf\u00edos para el gobierno y la conducci\u00f3n municipal, que se ven agravados por el contexto actual de crisis econ\u00f3mica y social. Entre ellos se pueden mencionar:<\/p>\n
.- La falta de representatividad y legitimidad de las autoridades municipales, que son elegidas por un sistema electoral obsoleto y poco transparente, que no respeta la voluntad popular ni garantiza la pluralidad pol\u00edtica.<\/p>\n
.- La falta de capacidad y autonom\u00eda para brindar servicios p\u00fablicos eficientes a la poblaci\u00f3n, como salud, educaci\u00f3n, transporte, agua potable, saneamiento, recolecci\u00f3n de residuos, alumbrado p\u00fablico, mantenimiento vial.<\/p>\n
.- La falta de recursos propios para financiar las pol\u00edticas p\u00fablicas municipales, que dependen en gran medida de las transferencias provinciales y nacionales, que son insuficientes e inestables.<\/p>\n
.- La falta de coordinaci\u00f3n y cooperaci\u00f3n entre los municipios y con los otros niveles de gobierno, que dificulta la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica territorial y el abordaje integral e interjurisdiccional de los problemas comunes.<\/p>\n
.- La falta de participaci\u00f3n e involucramiento de la poblaci\u00f3n en las decisiones p\u00fablicas municipales, que genera desconfianza, apat\u00eda y descontento social.<\/p>\n
Ante este panorama, se hace urgente e impostergable una reforma pol\u00edtica e institucional que reconozca y garantice la autonom\u00eda plena de los municipios, conforme a lo dispuesto por la Constituci\u00f3n Nacional. Esta reforma debe contemplar al menos los siguientes aspectos:<\/p>\n
.- La consagraci\u00f3n del principio de autonom\u00eda municipal, reglando su alcance y contenido en el orden institucional, pol\u00edtico, administrativo, econ\u00f3mico y financiero.<\/p>\n
.- La derogaci\u00f3n del decreto-ley 6769\/58 y la sanci\u00f3n de una nueva ley marco de municipalidades que establezca los principios, garant\u00edas y requisitos m\u00ednimos para el ejercicio de la autonom\u00eda municipal, respetando la diversidad y la especificidad de cada comuna, como el reconocimiento de nuevos municipios.<\/p>\n
.- La habilitaci\u00f3n de los municipios para dictar sus propias Cartas Org\u00e1nicas, mediante un proceso participativo y democr\u00e1tico que involucre a la poblaci\u00f3n, las organizaciones sociales y los actores locales.<\/p>\n
.- La creaci\u00f3n de un sistema electoral municipal, que permita la confecci\u00f3n del padr\u00f3n electoral local, los circuitos electorales, elecciones por circunscripci\u00f3n uninominal que terminan con las \u201clistas s\u00e1banas\u201d, la duraci\u00f3n de los mandados pol\u00edticos del intendente y concejales.<\/p>\n
.- La reforma del r\u00e9gimen tributario y financiero provincial, que permita a los municipios ampliar su capacidad recaudatoria, estableciendo criterios objetivos y transparentes para la distribuci\u00f3n de los fondos entre la ciudad cabecera y las delegaciones municipales y fomente la responsabilidad fiscal y el equilibrio presupuestario.<\/p>\n
.- La promoci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n intermunicipal e intergubernamental, mediante la creaci\u00f3n de consorcios, asociaciones, redes y otros mecanismos de articulaci\u00f3n territorial para el desarrollo local y regional.<\/p>\n
.- La promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n y el control vecinal en la gesti\u00f3n municipal, mediante la creaci\u00f3n de consejos consultivos, presupuestos participativos, audiencias p\u00fablicas, iniciativas populares y otros instrumentos de democracia directa y semidirecta.<\/p>\n
Estas medidas contribuir\u00edan a fortalecer el rol de los municipios como actores clave para un desarrollo bonaerense sustentable, la cohesi\u00f3n social y la calidad democr\u00e1tica en la Provincia de Buenos Ayres. Sin embargo, estas reformas no est\u00e1n en la agenda pol\u00edtica del gobierno provincial ni de la oposici\u00f3n en este a\u00f1o electoral. Por el contrario, el gobernador Axel Kicillof ha manifestado su rechazo a cualquier intento de modificar el status quo institucional vigente. As\u00ed lo expres\u00f3 en una entrevista con el diario Clar\u00edn, donde afirm\u00f3 que \u201cno hay ninguna posibilidad\u201d de reformar la constituci\u00f3n provincial ni de otorgar mayor autonom\u00eda a los municipios.<\/p>\n
Ante esta postura oficialista, son los propios intendentes, concejales, legisladores y bonaerenses los que deben impulsar y exigir una reforma pol\u00edtica que ponga fin al problema institucional provincial y que reconozca los derechos y las potencialidades de sus municipios. Solo as\u00ed se podr\u00e1 avanzar hacia una provincia m\u00e1s justa, equitativa, solidaria y democr\u00e1tica.<\/p>\n
Luis Gotte La Provincia de Buenos Ayres es la m\u00e1s poblada del pa\u00eds, con m\u00e1s de 18 millones de habitantes y 135 municipios que abarcan una gran diversidad de realidades sociales, econ\u00f3micas, culturales y ambientales. Sin embargo, su r\u00e9gimen pol\u00edtico e institucional no refleja esa pluralidad ni respeta la autonom\u00eda de sus comunas, sino que se basa […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":91274,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[24],"tags":[],"class_list":["post-91273","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politica"],"yoast_head":"\n
\nLa peque\u00f1a trinchera
\nCo-autor de \u201cBuenos Ayres Humana, la hora de tu comunidad\u201d Ed. Fabro, 2022
\nMar del Plata
\nluisgotte@gmail.com
\nD.N.I. 20041255 <\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"