A trav\u00e9s de un recorrido por los hitos que marcaron el fin de la era de Rosas y el nacimiento de la organizaci\u00f3n nacional, el profesor Jos\u00e9 Alberto Auzmendi analiza las tensiones pol\u00edticas, el Acuerdo de San Nicol\u00e1s y el complejo proceso de segregaci\u00f3n de Buenos Aires que dio forma a la Constituci\u00f3n de 1853.<\/p>\n
<\/p>\n
\u201cYo pude darle a ese pueblo (Buenos Aires) el triunfo de la aceptaci\u00f3n de las reformas porque contaba con la voluntad generosa y decidida de la Naci\u00f3n. Quiz\u00e1s la historia me lo impute como un error\u2026\u201d (Urquiza a Mitre 1861)<\/p>\n
Palabras clave <\/u><\/strong>: Urquiza; Buenos Aires; Confederaci\u00f3n; Constituci\u00f3n Nacional<\/p>\n <\/p>\n La ca\u00edda de Rosas dej\u00f3 de hecho el poder pol\u00edtico nacional en las manos del general Urquiza. Pero en el orden local porte\u00f1o, el vac\u00edo de poder result\u00f3 m\u00e1s dif\u00edcil de llenar, dada la anterior omnipresencia de Rosas en todos los aspectos de la vida pol\u00edtica provincial.<\/strong><\/p>\n Buenos Aires ten\u00eda ahora en sus calles un ej\u00e9rcito de entrerrianos, correntinos, santafesinos, orientales y brasile\u00f1os, mandados por un caudillo federal. La ciudad entera observ\u00f3 los primeros pasos de Urquiza para alinearse a favor o en contra de \u00e9l. El resultado fue que le acept\u00f3 como \u201clibertador\u201d pero no como \u201dorganizador\u201d de la naci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n Al d\u00eda siguiente de Caseros, Urquiza nombr\u00f3 gobernador provisorio de Buenos Aires a un porte\u00f1o ilustre, federal de toda la vida y rosista hasta no hace pocos a\u00f1os, el doctor Vicente L\u00f3pez y Planes, quien asumi\u00f3 la magistratura proclamando a Rosas \u201csalvaje unitario\u201d. Su ministerio de fue de conciliaci\u00f3, figuraban en \u00e9l Valent\u00edn Alsina, viejo rivadaviano, y federalescomo Gorostiaga y el coronel Escalada. Este gobierno expropi\u00f3 los bienes de Rosas, devolvi\u00f3 los que se hab\u00edan confiscado, restableci\u00f3 la libertad de imprenta y la sociedad de Beneficiencia y cre\u00f3 la Facultad de Medicina. Pero ning\u00fan hecho del momento provoc\u00f3 tantos comentarios como el restablecimiento por Urquiza del uso de la divisa punz\u00f3.<\/p>\n Urquiza demostr\u00f3 ser un pol\u00edtico astuto y realista, en cuanto se adapt\u00f3 a las circunstancias, se traz\u00f3 un serio plan de largos y positivos alcances y satisfizo algunos apetitos inmediatos un tanto re\u00f1idos\u00a0 con la moral. Como Lavalle,\u00a0 hizo reparto de dineros p\u00fablicos entre un numeroso grupo de oficiales y allegados.<\/p>\n Cumplidas estas primeras providencias, encomend\u00f3 a Bernardo de Irigoye, joven de familia federal, una misi\u00f3n en las provincias del interior. El prop\u00f3sito era mantener en paz y tranquilidad a los gobernadores, asegur\u00e1ndoles una pol\u00edtica de uni\u00f3n y olvido. Irigoyen cumpli\u00f3 su misi\u00f3n con \u00e9xito, contribuyendo mucho a ello su don de gente y la superioridad de su entendimiento. Quedaba atr\u00e1s la oposici\u00f3n a la alianza con el Brasil para derrocar a Rosas y surg\u00eda la voluntad para colaborar en los planes constitucionales.<\/p>\n El acto m\u00e1s trascendente de esos d\u00edas fue la firma del protocolo de Palermo el 6 de abril. Por \u00e9l, los gobiernos de Buenos Aires y de las tres provincias libertadoras invitaban a los de las provincias hermanas a una reuni\u00f3n de gobernadores en San Nicol\u00e1s de los Arroyos para reglar las bases de la organizaci\u00f3n nacional. A la vez encargaban a Urquiza las relaciones exteriores de la naci\u00f3n. \u00a0Por primera vez el ejercicio de estas facultades no estaba en manos de un gobernador porte\u00f1o.<\/p>\n El Acuerdo de San Nicol\u00e1s<\/u><\/strong><\/p>\n Urg\u00eda a Urquiza dar a su poder de facto una base jur\u00eddica. Su \u00fanico punto de apoyo eran las autoridades ya constituidas, los gobernadores de las provincias. De ah\u00ed la convocatoria resuelta en el Protocolo de Palermo. La tesis urquicista, que Vicente Fidel L\u00f3pez expondr\u00e1 despu\u00e9s era llegar a la legalidad a trav\u00e9s de la personalizaci\u00f3n del poder, es decir que las masas pasaran del respeto al organizador al respeto a la organizaci\u00f3n. El proyecto liberal era distinto. Daban por supuesto en todos la admiraci\u00f3n \u00a0por la ley que ellos sent\u00edan y partiendo de ella iban hacia la institucionalizaci\u00f3n del poder.<\/strong><\/p>\n Urquiza lleg\u00f3 a San Nicol\u00e1s con el proyecto del correntino Juan Pujo, pero para lograr la adhesi\u00f3n porte\u00f1a, hab\u00eda eliminado dos temas conflictivos como la nacionalizaci\u00f3n de las aduanas y la federalizaci\u00f3n de la ciudad de Buenos Aires como capital de la\u00a0 Rep\u00fablica. El 31 de mayo se firm\u00f3 el Acuerdo.<\/p>\n El acuerdo \u00a0comenzaba\u00a0 declarando ley fundamental de la Rep\u00fabica el Pacto Federal de 1831 y llegado el momento de organizar por medio de un congreso federativo la administraci\u00f3n del pa\u00eds, sus rentas, comercio, navegaci\u00f3n, entre otras cuestiones. A \u00e9l concurrir\u00edan las provincias con igual representaci\u00f3n y hasta que se dictase la Constituci\u00f3n se nombrar\u00eda a Urquiza Director provisorio de la Confederaci\u00f3n Argentina, encargado de conducir sus relaciones exteriores, reglamentar la navegaci\u00f3n de sus r\u00edos, percibir y distribuir las rentas nacionales y comandar todas las fuerzas militares, a cuyo efecto las tropas provinciales pasaban a formar parte del ej\u00e9rcito nacional.<\/p>\n Lo convenido superaba ampliamente el texto estricto del Pacto \u00a0Federal\u00a0 pero se conformaba a su esp\u00edritu. Cuando Buenos Aires conoci\u00f3 extraoficialmente el Acuerdo, estall\u00f3 una verdadera tormenta. Los gobernadores hab\u00edan ido demasiado lejos al despojar a Buenos Aires de su ej\u00e9rcito y sus rentas.<\/p>\n Presentado el Acuerdo en la Legislatura, comenz\u00f3 el debate el 21 de junio. Mitre y V\u00e9lez Sarsfield atacaron el Acuerdo, Vicente Fidel L\u00f3pez, Pico y Juan Mar\u00eda Guti\u00e9rrez lo defendieron con igual fervor. El debate escal\u00f3 en intensidad y fue dominado por la barra. Los argumentos de Mitre invocaba el exceso de facultades\u00a0 otorgadas a Urquiza. La sombre de Rosas estaba demasiado cerca para los liberales. Adem\u00e1s del exceso de poder que se otorgaba, hab\u00eda otra raz\u00f3n para Mitre, la persona del depositario de aquellas facultades, a quien Mitre\u00a0 consideraba una garant\u00eda. Pero garant\u00eda moral, no pol\u00edtica; garant\u00eda de no abusar, pero no garant\u00eda de que Buenos Aires no perdiera su posici\u00f3n hegem\u00f3nica en el concierto\u00a0 provincial , el Acuerdo fue derrotado por \u00a0antiporte\u00f1o. La enuncia del gobernador fue la primera consecuencia, pero el mismo d\u00eda el Director Provisorio, contra la \u201cdemagogia\u201d seg\u00fan sus palabras, disolvi\u00f3 a la Legislatura , encarcel\u00f3 a los diputados opositores y al otro d\u00eda deleg\u00f3 el gobierno en el mismo renunciante. El golpe final fue la nacionalizaci\u00f3n de las aduanas el 28 de agosto.<\/p>\n \u00a0La segregaci\u00f3n de Buenos Aires.<\/u><\/strong><\/p>\n Urquiza ten\u00eda una tarea mayor entre sus manos m\u00e1s all\u00e1 de la cuesti\u00f3n de\u00a0 Buenos Aires.\u00a0 A principios\u00a0 de septiembre se retir\u00f3 a Santa Fe para preparar el Congreso\u00a0 Constituyente, decretando previamente una amnist\u00eda general. Pero el movimiento porte\u00f1o ya estaba en marcha. En la noche del 10 al 11 de septiembre se sublevaron Madariaga, Hornos, Tejerina \u00a0y otros, dirigidos por el general Pir\u00e1n, que restableci\u00f3 la Legislatura disuelta y entreg\u00f3 el mando ejecutivo al general Manuel Pinto.<\/p>\n La revoluci\u00f3n manten\u00eda la alianza de los dos grupos porte\u00f1istas: el nacionalista y el aislacionista. La proclama de Mitre respond\u00eda netamente a su propia concepci\u00f3n del momento : defender \u201cla verdad\u201d del pacto federativo, organizaci\u00f3n nacional sin que ning\u00fan hombre ni provincia pretenda imponerse a las dem\u00e1s por la coacci\u00f3n o la fuerza y la organizaci\u00f3n administrativa del pa\u00eds, arreglando sus rentas, navegaci\u00f3n, instrucci\u00f3n, justicia y dem\u00e1s funciones del Estado. Proclamaba la realizaci\u00f3n de la democracia y el rechazo de la tiran\u00eda \u201cvenga de donde viniere\u201d.<\/p>\n Este programa supon\u00eda una ruptura con Urquiza, pero las leyes del 21 y 22 de septiembre las concretaron en forma muy favorable para los aislacionistas; se desconoc\u00eda el Congreso Constituyente como autoridad nacional v\u00e1lida; se declar\u00f3 que su base, el Acuerdo de San Nicol\u00e1s, no hab\u00eda sido aceptado por la provincia; que la elecci\u00f3n de sus diputados se hab\u00eda hecho bajo el imperio de la fuerza, y se orden\u00f3 el regreso de los mismos. Por \u00faltimo, se retir\u00f3\u00a0 a Urquiza el manejo de las relaciones exteriores, en cuanto a la provincia, atribuci\u00f3n que Buenos Aires reasum\u00eda por s\u00ed.<\/p>\n La segregaci\u00f3n se hab\u00eda consumado, y se materializar\u00eda casi dos a\u00f1os despu\u00e9s en un texto constitucional, donde triunfar\u00eda la tendencia aislacionista impulsada por Alsina, Tejedor y Anchorena. All\u00ed se proclam\u00f3 que\u00a0 Buenos Aires era un Estado con libre ejercicio de su soberan\u00eda interior y exterior.<\/p>\n El grupo nacionalista hab\u00eda propuesto otro texto propuesto por Mitre, donde\u00a0 se insist\u00eda con el car\u00e1cter provincial de Buenos Airres.<\/p>\n La segregaci\u00f3n no se limit\u00f3 a las palabras. Pese a sus diferencias, \u00a0nacionalistas y aislacionistas estaban unidos en la tarea de salvar Buenos Aires\u00a0 de la influencia de Urquiza.<\/p>\n La defensa de Buenos Aires estuvo a cargo del general Pacheco y el mando de la Guardia Nacional al coronel Mitre. El coronel Hilario Lagos siti\u00f3 la ciudad; Alsina renunci\u00f3 a la gobernaci\u00f3n que acababa de d\u00e1rsele, y el general Pinto asumi\u00f3 nuevamente el gobierno. Las gestiones de paz murieron por la intransigencia rec\u00edproca. Buenos Aires se arm\u00f3 con el poder de sus amplios recursos y el asedio se prolong\u00f3.<\/p>\n El Congreso encarg\u00f3 a Urquiza el restablecimiento de la paz. Tras fracasar los medios pac\u00edficos, Urquiza declar\u00f3 el bloqueo de Buenos Aires el 23 de abril de 1853, e intervino con las tropas nacionales. Los porte\u00f1os apelaron a sus recursos econ\u00f3micos como arma iniciando una campa\u00f1a de sobornos que demostr\u00f3 los pocos escr\u00fapulos de quienes daban y recib\u00edan. El jefe de la escuadra confederal, comodoro Core, se pas\u00f3 a Buenos Aires y le siguieron casi todos sus subordinados, la Confederaci\u00f3n perdi\u00f3 su escuadra sin disparar un tiro.<\/p>\n La acci\u00f3n se repiti\u00f3 sobre las tropas de Lagos, quien vio desertar a sus soldados en gran cantidad, dej\u00e1ndolo a mediados de julio casi disuelto y se levant\u00f3 el sitio. Buenos Aires hab\u00eda ganado la primera etapa de su nueva lucha por la hegemon\u00eda.<\/p>\n Mientras tanto el Congreso hab\u00eda producido una Constituci\u00f3n que fue aceptada por las provincias. Urquiza hab\u00eda ejercido su poder provisorio con seguridad y moderaci\u00f3n, llegando a la presidencia de la Confederaci\u00f3n. En Buenos Aires, no dominaba un hombre, si lo hac\u00eda un partido.<\/p>\n La Constituci\u00f3n Nacional<\/u><\/strong><\/p>\n Desde la inauguraci\u00f3n misma del Congreso, la comisi\u00f3n redactora del proyecto trabaj\u00f3 sobre distintas fuentes entre las cuales se encontraban el Pacto Federal de 1831, la constituci\u00f3n norteamericana y los diversos intentos nacionales de constituci\u00f3n como la de 1813, 1819 \u00a0y 1826 y el notable libro de Alberdi Bases y puntos de partida para la organizaci\u00f3n nacional, que acababa de publicarse en Chile.<\/p>\n El resultado fue un proyecto de constituci\u00f3n de tipo federal atenuado, teniendo en cuenta para ese entonces la sedici\u00f3n de Buenos Aires era necesario dotar de fuertes poderes al gobierno central. Por otra parte el proyecto era liberal en su formulaci\u00f3n y la existencia de toda una secci\u00f3n sobre derechos y garant\u00edas de los ciudadanos lo demostraba. Todos los grandes temas del liberalismo argentino de ese tiempo estaban all\u00ed formulados, en buena parte recogidos de la Constituci\u00f3n de 1819 programada por la generaci\u00f3n anterior: libertad de trabajo, de prensa, de reuni\u00f3n, de asociaci\u00f3n, defensa de la propiedad, garant\u00eda de igualdad ante la ley formaban parte del plexo normativo. Tres aspectos marcaban el cambio de \u00e9poca: la inclusi\u00f3n de la libertad de navegaci\u00f3n de los r\u00edos, el anatema sobre quienes concediesen la suma del poder p\u00fablico al gobernante, y el tratamiento de la religi\u00f3n que pasaba a ser religi\u00f3n del Estado a religi\u00f3n protegida por el Estado.<\/strong><\/p>\n El programa estaba cerca del contenido de la proclama del 11 de septiembre pero las causas de la segregaci\u00f3n surgen sobre las rentas de la naci\u00f3n, sin perjuicio del rechazo que provocaba la persona de Urquiza. No eran los derechos humanos ni las f\u00f3rmulas jur\u00eddicas las causas de la divisi\u00f3n, sino un problema pol\u00edtico \u2013 econ\u00f3mico que resid\u00eda en que Buenos Aires quer\u00eda conservar su poder hasta el momento de recuperar su hegemon\u00eda o de hacer definitiva su separaci\u00f3n, y para la \u00a0Confederaci\u00f3n \u00a0en \u00a0nacionalizar \u00a0los \u00a0beneficios del puerto de Buenos Aires y someter a la igualdad a esta provincia. El art\u00edculo tercero de la Constituci\u00f3n subray\u00f3 la problem\u00e1tica en juego al declarar a Buenos Aires, capital federal de la Rep\u00fablica.<\/p>\n El proyecto fue aprobado el 1 de mayo y promulgado el 25. Desde el punto de vista organizativo garantizaba a ls provincias sus instituciones y la elecci\u00f3n de sus gobernantes, a condici\u00f3n de que respetaran el sistema republicano, y aseguraran el r\u00e9gimen municipal y la educaci\u00f3n primaria gratuita. Establec\u00eda la igualdad de representaci\u00f3n provincial en el Senado nacional, lo cual marcaba su sentido federal. Al mismo tiempo recreaba un sistema bicameral para el legislativo y establec\u00eda la representaci\u00f3n proporcional de acuerdo al n\u00famero de habitantes\u00a0 para\u00a0 la c\u00e1mara de diputados \u00a0de la naci\u00f3n. A esta atenuaci\u00f3n de los principios federales se agregaba la facultad del gobierno nacional de intervenir las provincias bajo determinadas condiciones, la creaci\u00f3n de una justicia federal, encabezada por la Corte Suprema, que coexist\u00eda con los tribunales provinciales, y la facultad nacional de dictar los C\u00f3digos b\u00e1sicos de la legislaci\u00f3n.<\/p>\n El poder ejecutivo se confiaba a\u00a0 un presidente y un vicepresidente cuyo per\u00edodo duraba seis a\u00f1os y no era reelegible en el per\u00edodo subsiguiente, para evitar la continuidad dictatorial del cargo.<\/p>\n La segregaci\u00f3n porte\u00f1a\u00a0 oblig\u00f3 a buscar una capital\u00a0 provisional en Paran\u00e1.<\/p>\n En agosto de 1853 se dispuso la elecci\u00f3n del ejecutivo nacional y el 20 de noviembre Urquiza fue electo por 94 votos sobre un total de 106. La vicepresidencia fue obtenida por el sanjuanino Salvador Mar\u00eda del Carril, federal liberal.<\/p>\n Inmediatamente \u00a0\u00a0de asumir \u00a0\u00a0el cargo, el 1 de mayo de 1854, Urquiza integr\u00f3 su ministerio: Benjam\u00edn\u00a0 Gorostiaga\u00a0 en Interior, Juan Mar\u00eda Guti\u00e9rrez en Justicia, Culto e Instrucci\u00f3n P\u00fablica , Facundo Zuvir\u00eda en Exterior, Mariano Fragueiro en Hacienda, el General Alvarado en Guerra. Urquiza reun\u00eda en su entorno, no s\u00f3lo a los m\u00e1s capaces y m\u00e1s fieles a la Constituci\u00f3n seg\u00fan dijo, sino tambi\u00e9n a los que mejor representaban las aspiraciones pol\u00edticas del pa\u00eds.<\/p>\n Con este gabinete deb\u00eda afrontar no s\u00f3lo el conflicto con Buenos Aires, sino encarar los problemas derivados de intentar materializar en obras el gobierno nacional.<\/strong><\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Bibliograf\u00eda:<\/u><\/strong><\/p>\n Bosch, Beatr\u00edz; La Confederaci\u00f3n Argentina, 1854 \u2013 1861.<\/p>\n Busaniche, Jos\u00e9 Luis;\u00a0 Historia Argentina.<\/p>\n Constituci\u00f3n de la Naci\u00f3n Argentina<\/p>\n De Marco, Miguel \u00c1ngel;\u00a0 Bartolom\u00e9 Mitre.<\/p>\n El Pronunciamiento de Urquiza; Jos\u00e9 Mar\u00eda Rosa.<\/p>\n Floria, Carlos y\u00a0 Garc\u00eda Belsunce , C\u00e9sar A. ; Historia de los Argentinos.<\/p>\n Galletti, Alfredo,; Historia Constitucional Argentina.<\/p>\n La formaci\u00f3n de los Estados en la Cuenca del Plata; Moniz Bandeira,\u00a0\u00a0\u00a0 Luiz Alberto.<\/p>\n Mayer, Jorge; Alberdi y su Tiempo.<\/p>\n P\u00e9rez Guilhou, Dardo; ; El\u00a0 pensamiento conservador de Alberdi y la Constituci\u00f3n de 1853.<\/p>\n P\u00e9rez Guilhou, Dardo ; Sarmiento y la Constituci\u00f3n, Sus\u00a0 ideas pol\u00edticas.<\/p>\n Ramos, Jorge Abelardo; Revoluci\u00f3n y Contrarrevoluci\u00f3n en la Argentina \u201cLas Masas y las Lanzas\u201d.<\/p>\n Zinny, Antonio; Historia de los gobernadores de las provincias argentinas.<\/p>\n Repositorio propio.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A trav\u00e9s de un recorrido por los hitos que marcaron el fin de la era de Rosas y el nacimiento de la organizaci\u00f3n nacional, el profesor Jos\u00e9 Alberto Auzmendi analiza las tensiones pol\u00edticas, el Acuerdo de San Nicol\u00e1s y el complejo proceso de segregaci\u00f3n de Buenos Aires que dio forma a la Constituci\u00f3n de 1853.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":130757,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[35,24,26],"tags":[48],"class_list":["post-130756","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-cultura","category-politica","category-sociedad","tag-destacada"],"yoast_head":"\n