{"id":113859,"date":"2025-03-11T18:50:08","date_gmt":"2025-03-11T21:50:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticiasradioreflejos.com.ar\/2021\/?p=113859"},"modified":"2025-03-11T18:50:08","modified_gmt":"2025-03-11T21:50:08","slug":"el-federalismo-argentino-herencia-doctrina-o-praxis-i","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.noticiasradioreflejos.com.ar\/2021\/el-federalismo-argentino-herencia-doctrina-o-praxis-i\/","title":{"rendered":"El Federalismo Argentino : Herencia, doctrina o praxis? (I)"},"content":{"rendered":"

\u00bb \u2026 las autonom\u00edas son de los pueblos y para los pueblos y no de los gobiernos, que son ocasionales\u201d (H. Yrigoyen)<\/strong><\/p>\n

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Algunas consideraciones<\/u><\/strong><\/p>\n

La subsistencia de un r\u00e9gimen pol\u00edtico depende de su adecuaci\u00f3n al medio que pretende regir. Y esta verdad, que la historia demuestra, se aplica tanto a los sistemas de gobierno cuanto a las formas que pueden darse al Estado, pues ambos requieren el consenso p\u00fablico sin el cual ser\u00eda inestable su permanencia e ineficaz su mantenimiento<\/strong>. Al mismo tiempo. Las formas pol\u00edticas que un Estado puede adoptar o crear no dependen de la arbitrariedad de un hombre o de un grupo. Dentro de un relativo albedr\u00edo, sus concepciones est\u00e1n determinadas por m\u00faltiples factores que las encauzan y las modifican, imponiendo en definitiva soluciones concordantes con los antecedentes de todo orden que forman el car\u00e1cter nacional.<\/p>\n

La dilatada contienda que culmin\u00f3 con el establecimiento del federalismo entre nosotros, y la posterior duraci\u00f3n del sistema, permiten suponer entonces que \u00e9ste era requerido por las circunstancias del pa\u00eds, y que se ajustaba a las necesidades nacionales.<\/p>\n

Qu\u00e9 causas dieron origen al r\u00e9gimen vigente? Qu\u00e9 determin\u00f3 la divisi\u00f3n del pa\u00eds en partidos extremos? Puede considerarse la soluci\u00f3n m\u00e1s natural la preconizada por los unitarios? Cu\u00e1les fueron las razones de la aparici\u00f3n de sus adversarios?<\/strong><\/p>\n

El federalismo argentino no ha surgido espont\u00e1neamente del pensamiento del De\u00e1n Funes, ni de las ambiciones levantiscas de Artigas; no ha sido fruto de intrigas pol\u00edticas, ni puede explicarse en la adopci\u00f3n te\u00f3rica de un sistema que por entonces reci\u00e9n se ensayaba. En aquel juego de causas y efectos que se llama la Historia, razones muy poderosas debieron motivar consecuencias de tanta trascendencia y perduraci\u00f3n, pues ni las teor\u00edas ni la acci\u00f3n de los hombres pudieron modificar el destino se\u00f1alado.<\/p>\n

Quiz\u00e1s podamos comprender este proceso en El Facundo de Sarmiento y el balance que realiza Alberdi en Bases de los antecedentes unitarios y federativos del pa\u00eds.<\/p>\n

El territorio del Virreinato del R\u00edo de la Plata no escap\u00f3 a las caracter\u00edsticas generales impuestas, primero por los Habsburgo y luego por los Borbones. Fuimos y somos herederos de la distribuci\u00f3n territorial colonial. El proceso independentista iniciado de modo laxo en mayo de 1810 derivar\u00eda, seis a\u00f1os despu\u00e9s, en una declaraci\u00f3n de independencia motivada casi exclusivamente en las necesidades b\u00e9licas y estrat\u00e9gicas. A partir de all\u00ed s\u00f3lo los procesos de descentralizaci\u00f3n y desconcentraci\u00f3n de las competencias en un deslinde de rasgos territoriales. El proceso hacia la sanci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1853 se vio tapizado de luchas locales y reclamos personales, desarrollados sobre un tel\u00f3n de fondo de rasgos confederales. Con la finalizaci\u00f3n del gobierno en Buenos Aires de Juan Manuel de Rosas, comienza en nuestras tierras a elaborarse el proyecto constitucional que encontrar\u00eda un hito en 1853 y se concluir\u00eda en 1860.<\/p>\n

\u00a0Tal como lo menciona Roberto Gargarella (2015), las cuestiones acerca de las cuales girar\u00edan los debates se circunscribir\u00e1n a dos grandes temas: el autogobierno colectivo y la autonom\u00eda individual. Bajo el prisma de tres ideolog\u00edas, se elaborar\u00edan los proyectos constitucionales en Am\u00e9rica Latina y, por ende, tambi\u00e9n en Argentina: republicanismo, que reivindica el autogobierno a\u00fan en el sacrificio de las autonom\u00edas individuales; liberalismo, que privilegia el ideal de autonom\u00eda individual sobre el ideal del autogobierno y conservadurismo, que desaf\u00eda ambos paradigmas. <\/strong><\/p>\n

Previo a abordar los antecedentes hist\u00f3ricos podemos marcar algunos aspectos del falso federalismo a partir del \u201cplano de la normalidad y del plano de la normatividad\u201d:<\/strong><\/p>\n

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Los federalistas de ocasi\u00f3n<\/strong>, aquellos que especulando con las circunstancias, comienzan a creer en el federalismo, cuando nunca han cre\u00eddo en \u00e9l, a partir de un hecho electoral que puede favorecerlos.<\/p>\n

\u00a0Las supervivencias feudales bajo el ropaje del federalismo<\/strong> para preservar una defensa arcaica de intereses, fundamentalmente econ\u00f3micos, que responden a clases dirigentes locales, sin mayor consideraci\u00f3n al inter\u00e9s global o integral<\/p>\n

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La etapa formativa durante el r\u00e9gimen colonial y los primeros gobiernos patrios<\/u><\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/u><\/strong><\/p>\n

La ubicaci\u00f3n de las ciudades en el territorio argentino no qued\u00f3 librada al azar de las circunstancias, ni fue obra del capricho espa\u00f1ol. La misi\u00f3n de los conquistadores, en cualquiera que fuese su lugar de entrada al territorio, para llegar al extremo opuesto y realizar la conjunci\u00f3n con las dem\u00e1s corrientes pobladoras, iban dejando escalonadas las fortalezas que hab\u00edan de servir de descanso en el fatigoso trayecto, cuando no de refugio en la guerra. As\u00ed fueron surgiendo algunas ciudades a la vera de los caminos, para facilitar las comunicaciones con el Alto Per\u00fa, con Chile y con el litoral; mientras que otras estaban destinadas simplemente a poblar el territorio con la cooperaci\u00f3n ind\u00edgena, cumpliendo el prop\u00f3sito misional de la empresa; y otras se instalaron en zonas habitadas por indios hostiles, cuya sumisi\u00f3n tard\u00f3 muchos a\u00f1os en producirse.<\/p>\n

El proceso de estas fundaciones no participa de los rasgos que caracterizan el establecimiento de una colonia en el sentido de una factor\u00eda comercial. El criterio econ\u00f3mico no dirigi\u00f3 exclusivamente la conquista, pues el objetivo inmediato era ocupar el territorio y someter a los ind\u00edgenas. La poblaci\u00f3n no fue avanzando del litoral hacia el interior, ni las ciudades se ubicaron para extraer mejor del territorio la ganancia esperada. No crecieron de fuera para dentro, sino que por el contrario las ciudades que facilitaban el intercambio exterior fueron las \u00faltimas establecidas. El car\u00e1cter de factor\u00eda fue adquirido posteriormente, cuando el desarrollo del comercio y la inmigraci\u00f3n europea convirtieron al puerto \u00fanico en foco de irradiaci\u00f3n demogr\u00e1fico y plutocr\u00e1tico.<\/strong><\/p>\n

La poblaci\u00f3n no fue extendi\u00e9ndose por el territorio a medida que las necesidades lo impon\u00edan. Los que vinieron del Per\u00fa y de Chile atravesaron agrestes comarcas, quisieron asegurar con la fundaci\u00f3n de ciudades el tr\u00e1nsito al mismo tiempo que la ocupaci\u00f3n del vasto territorio. Los que llegaron al R\u00edo de la Plata buscaron mediante la internaci\u00f3n por los r\u00edos el contacto con las dem\u00e1s formaba asentar poblaciones reducidas y enormemente separadas, dando el nombre y prerrogativas de ciudades a lo que s\u00f3lo eran peque\u00f1as aldeas. Una vez establecidas, acomodaron su existencia a las formas que el medio permit\u00eda. Surgieron industrias, el comercio se fue generalizando, se utilizaron los campos adyacentes hasta formar con ellos zonas de influencia de cada ciudad, aparecieron obispados y colegios, se orden\u00f3 la vida pol\u00edtica creando gobiernos y cabildos, y al lado de una aristocracia de origen hisp\u00e1nico se form\u00f3 una plebe mestiza o criolla, subordinada a \u00e9sta.<\/p>\n

Las ciudades formaron verdaderos n\u00facleos aut\u00f3nomos, cada una se convirti\u00f3 as\u00ed en cabeza de distrito; la ciudad fortaleza, la ciudad cuartel de los primeros tiempos crece, aumenta, cultiva los campos vecinos y adquiere ese esp\u00edritu localista que se traduce en el af\u00e1n auton\u00f3mico. Hay trece ciudades que se convierten en otras tantas provincias; s\u00f3lo una excepci\u00f3n puede encontrase y es la de Entre R\u00edos.<\/strong><\/p>\n

En los primeros siglos, nuestro territorio depend\u00eda del virreinato de Lima. En 1617, Buenos Aires fue elevada al rango de capital de la gobernaci\u00f3n de su nombre que comprend\u00eda todo el litoral, mientras el interior formaba la gobernaci\u00f3n del Tucum\u00e1n, cuya capital fue Santiago y posteriormente C\u00f3rdoba (1690), y la provincia de Cuyo, que depend\u00eda de Chile.<\/p>\n

En 1776 fue creado el virreinato del R\u00edo de la Plata, agrupando por razones geogr\u00e1ficas y econ\u00f3micas hasta entonces dispersas y con gobiernos independientes. En 1782 el virreinato fue dividido en intendencias ocupando el actual territorio las de Buenos Aires (Santa Fe, Entre R\u00edos y Corrientes), C\u00f3rdoba (La Rioja y Cuyo) y Salta (Tarija, Or\u00e1n, Jujuy, Tucum\u00e1n, Catamarca y Santiago del Estero).<\/p>\n

La revoluci\u00f3n de Mayo conservar\u00e1 los cuadros administrativos de la \u00e9poca colonial pues pretend\u00eda dejar subsistente la armaz\u00f3n centralista, en virtud de los principios de gobierno propio divulgados desde los primeros tiempos, llamaba a todas las ciudades a participar del ejercicio del poder. La Primera Junta, la Junta Grande, la Asamblea Provisional del 6 de abril de 1812, establece que \u00e9sta se integrar\u00e1 con \u201capoderados de las ciudades de las Provincias Unidas\u201d, mediante un complicado sistema de elecciones de segundo grado. La circular \u201ca los ayuntamientos de los pueblos libres\u201d del 3 de junio de 1812, tuvo por objeto constituir una asamblea con los representantes de las ciudades, elegidos por los respectivos cabildos. La proclama convocando a elecciones para la Asamblea del a\u00f1o XIII inicia una discriminaci\u00f3n de acuerdo a la importancia relativa de cada ciudad, dando a Buenos Aires 4 diputados, mientras que a las capitales de provincia (intendencia) \u201cnombrar\u00e1n dos, y uno cada ciudad de su dependencia; a excepci\u00f3n de Tucum\u00e1n, que podr\u00e1 a discreci\u00f3n concurrir con dos diputados\u201d. El Congreso de Tucum\u00e1n se form\u00f3 tambi\u00e9n con representantes de las ciudades, contrariando las disposiciones del Estatuto de 1815 que prescrib\u00eda la representaci\u00f3n por provincias. En esta forma, d\u00e1base a las ciudades una existencia propia en los hechos, antes que ella fuera reconocida en la legislaci\u00f3n, y \u00e9stas, imperceptiblemente, fueron convirti\u00e9ndose en provincias, es decir, en entidades territoriales de relativa autarqu\u00eda.<\/p>\n

La transformaci\u00f3n del n\u00facleo urbano en distrito territorial no alcanza a explicar, empero, el origen del federalismo.<\/strong><\/p>\n

El localismo municipal que convirti\u00f3 a las ciudades en provincias y luego suprimi\u00f3 el engranaje de las intendencias para evitar la subordinaci\u00f3n de unas ciudades respecto de otras, permite intuir la existencia de un esp\u00edritu particularista tal vez hereditario, pero no alcanza a explicar la difusi\u00f3n y pertinacia de un movimiento cuya potencia expansiva debe buscarse adem\u00e1s en los h\u00e1bitos sociales, en los intereses lugare\u00f1os y en la pretensi\u00f3n de acomodar el ordenamiento pol\u00edtico a las aspiraciones regionales. Porque si el federalismo retard\u00f3 durante medio siglo la uni\u00f3n efectiva de las provincias y la organizaci\u00f3n nacional, hasta lograr el triunfo con \u00e9sta, es razonable pensar que obedec\u00eda a motivos de mayor trascendencia que los que pudiera originar el esp\u00edritu particularista de los habitantes, traducido a una simple rivalidad de campanarios.<\/p>\n

El localismo municipal conduce a la formaci\u00f3n de entidades administrativamente separadas, pero no pol\u00edticamente independientes; y es de advertir que estas entidades se llaman provincias, es decir, partes de una naci\u00f3n, y no Estados, como ocurre en otros n\u00facleos federales, ni intendencias, como las denomin\u00f3 la ordenanza real.<\/p>\n

Tampoco puede decirse que el localismo contuviera en germen el federalismo, pues en realidad, este \u00faltimo no encierra exclusivamente un contenido pol\u00edtico. No es solamente el aspecto institucional, lo que movi\u00f3 a las provincias y a la capital a adoptar el credo federalista, sino que \u00e9ste sirvi\u00f3 para defender, en orden a la organizaci\u00f3n del pa\u00eds, aspiraciones de muy diversa naturaleza. En cambio el localismo condicion\u00f3 desde la \u00e9poca de la independencia los leg\u00edtimos anhelos regionales<\/strong>, evitando la conjunci\u00f3n permanente de ciudades en grupos m\u00e1s vastos que representaran una tendencia pol\u00edtica definitiva, imponiendo as\u00ed la divisi\u00f3n del pa\u00eds en ciudades-provincias. Cuando hubo coincidencias entre el localismo y el regionalismo surgi\u00f3 al tendencia separatista, favorecida por la situaci\u00f3n geogr\u00e1fica apartada; tales los casos del Paraguay, Bolivia y el Uruguay.<\/p>\n

El origen del federalismo no reside en el esp\u00edritu localista, sino en el antagonismo regional, que tanto en lo pol\u00edtico como en lo econ\u00f3mico opone unas zonas a otras, separando sus intereses y diversificando sus sentimientos<\/strong>. Pero c\u00f3mo no fue posible sino transitoriamente la unificaci\u00f3n de los grupos antag\u00f3nicos para que cada uno representara una tendencia, predomin\u00f3 la divisi\u00f3n administrativa impuesta por el localismo, apareciendo los federales empe\u00f1ados en defender la autonom\u00eda municipal, cuando en realidad su postura obedec\u00eda a razones m\u00e1s hondas y trascendentes.<\/p>\n

Durante la \u00e9poca colonial fueron surgiendo subrepticiamente todos aquellos motivos de desuni\u00f3n que dificultaron la organizaci\u00f3n del pa\u00eds, y lograron en definitiva un triunfo parcial.<\/p>\n

Algunas ciudades ten\u00edan entonces mayor importancia que el diminuto puerto rioplatense. No solo la superaban a veces en poblaci\u00f3n y en actividad comercial, sino que por su proximidad a los centros de cultura, de sociabilidad cortesana y de esplendor monetario, constitu\u00edan cada una verdaderos n\u00facleos de civilizaci\u00f3n cuyos grupos dirigentes, orgullosos de su hidalgu\u00eda, miraban con desde\u00f1oso menosprecio a los habitantes plebeyos y paup\u00e9rrimos del litoral. Esta importancia les daba la impresi\u00f3n de una superioridad natural e irrevocable.<\/p>\n

La r\u00e1pida elevaci\u00f3n de Buenos Aires a sede del gobierno que comprend\u00eda todo el litoral produjo desde antiguo cierta rivalidad con la gobernaci\u00f3n de Tucum\u00e1n, y este antagonismo, que tanta luz arroja sobre diversas particularidades de nuestra historia, subsisti\u00f3 y agrav\u00f3se durante casi todo el siglo XVIII, hasta que prevaleciendo definitivamente Buenos Aires, pol\u00edtica y econ\u00f3micamente, a las otras ciudades les qued\u00f3 s\u00f3lo el recuerdo nost\u00e1lgico de un pasado brillante y poderoso. La supremac\u00eda bonaerense durante la \u00e9poca colonial fue sin embargo demasiado breve para que el centralismo implantado con el virreinato y las intendencias echara ra\u00edces en las costumbres y se convirtiera en tradicional e indiscutido. Su elevaci\u00f3n al rango de capital no consigui\u00f3 sofocar un antagonismo latente exacerbado con esta misma hegemon\u00eda; y la enemistad incubada durante la colonia estall\u00f3 violentamente cuando Buenos Aires pretendi\u00f3 ejercitar fuera de las normas establecidas la superioridad que hab\u00eda conquistado a trav\u00e9s de los siglos.<\/p>\n

La diversidad de origen de las corrientes pobladoras fomentaba el recelo rec\u00edproco y el antagonismo regional; pues si en el litoral la poblaci\u00f3n tuvo desde el principio caracteres que hoy llamar\u00edamos democr\u00e1ticos, en el norte principalmente la organizaci\u00f3n social jerarquizada en las encomiendas fue creando una aristocracia feudal\u00a0 imbuida de su origen hisp\u00e1nico, verdadera clase dirigente, ilustrada y conservadora, que observaba desde\u00f1osamente los afanes<\/p>\n

progresistas de los habitantes plebeyos del litoral.<\/p>\n

Mientras la convivencia con el mestizo y el gaucho borraba en el litoral toda diferencia social, la educaci\u00f3n universitaria de las clases dirigentes y el rigor de las costumbres fomentaban en el interior una diversidad racial que otorgaba a un grupo el aspecto y el esp\u00edritu de clase dominadora. S\u00f3lo en los \u00faltimos tiempos de la colonia, cuando la elevaci\u00f3n de Buenos Aires a capital del virreinato y la relativa riqueza adquirida permitieron a los habitantes educar decorosamente a sus hijos, se busc\u00f3 en el grado universitario la satisfacci\u00f3n de las aspiraciones culturales del momento, cre\u00e1ndose as\u00ed la elite porte\u00f1a que hab\u00eda de dirigir los destinos de la revoluci\u00f3n. Pero a pesar de esto la diversidad de sentimientos y de ideas subsist\u00eda imposibilitando la fusi\u00f3n. En el interior privaba la educaci\u00f3n cat\u00f3lica de la universidad cordobesa, mientras en Buenos Aires la mayor libertad y la facilidad de las comunicaciones permitieron acceder al ideario pol\u00edtico y econ\u00f3mico que tratar\u00edan de aplicar.<\/p>\n

Adem\u00e1s de los factores intelectuales y sociales de diferenciaci\u00f3n regional, cuyas consecuencias invadieron el campo pol\u00edtico, otro factor acrecentar\u00e1 el antagonismo entre el litoral y el interior; la cuesti\u00f3n econ\u00f3mica. Al mercantilismo de los productores del litoral, que buscaban en\u00a0 el librecambio la satisfacci\u00f3n de sus aspiraciones, opon\u00eda el interior un c\u00f3modo estancamiento industrial, que s\u00f3lo pod\u00eda derivar del proteccionismo. Por virtud de su situaci\u00f3n geogr\u00e1fica privilegiada, la Capital marchaba hacia la absorci\u00f3n econ\u00f3mica. A medida que las provincias romp\u00edan su subordinaci\u00f3n con el Per\u00fa, afirmaban su dependencia de Buenos Aires.<\/strong><\/p>\n

Siguiendo esta l\u00ednea de pensamiento y como ya sabemos, la revoluci\u00f3n de Mayo fue el resultado de una conjuraci\u00f3n sumamente limitada en su origen, que no traduc\u00eda las aspiraciones generales del virreinato. Los grupos liberales y europeizantes, animados por las circunstancias cr\u00edticas por las que atravesaba la metr\u00f3poli, y decididos a dar el gran paso merced al apoyo de los militares, urdieron la revuelta cuyo objetivo principal era dar satisfacci\u00f3n a las tendencias liberales que tanto en materia pol\u00edtica como econ\u00f3mica animaban a algunos grupos del patriciado porte\u00f1o. Esto fue generando en casi todas las provincias un n\u00facleo de oposici\u00f3n a las corrientes pol\u00edticas iniciadas desde Buenos Aires. As\u00ed fueron surgiendo los primeros partidos que desde principio de la vida independiente y con matices variados y denominaciones diversas ocuparon el escenario pol\u00edtico disput\u00e1ndose el ejercicio del poder. Es por ello que el federalismo pol\u00edtico, en la acepci\u00f3n doctrinaria del vocablo, o si se quiere, constitucional, procede de las divergencias existentes entre las provincias y la capital, acrecentada a partir de la \u00e9poca de la independencia por los errores de los gobiernos metropolitanos, que pretendieron en todo momento dirigir exclusivamente la pol\u00edtica y detentar el gobierno en beneficio propio. S\u00f3lo bajo este punto de vista puede hablarse de\u00a0 porte\u00f1os y provincianos, f\u00f3rmula sencilla y c\u00f3moda con que se ha pretendido interpretar en su integridad las luchas civiles. La resistencia de las provincias contra el centralismo porte\u00f1o constituye el germen del federalismo pol\u00edtico.<\/strong><\/p>\n

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