{"id":113229,"date":"2025-02-27T18:40:39","date_gmt":"2025-02-27T21:40:39","guid":{"rendered":"https:\/\/www.noticiasradioreflejos.com.ar\/2021\/?p=113229"},"modified":"2025-02-27T18:40:39","modified_gmt":"2025-02-27T21:40:39","slug":"una-hoja-de-ruta-para-el-sector-cientifico-tecnologico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.noticiasradioreflejos.com.ar\/2021\/una-hoja-de-ruta-para-el-sector-cientifico-tecnologico\/","title":{"rendered":"Una hoja de ruta para el sector cient\u00edfico-tecnol\u00f3gico\u00a0"},"content":{"rendered":"<div class=\"date-wrapper\"><strong>El siguiente documento fue elaborado a solicitud del Centro Latinoamericano de Estudios de Derecho y Estado (CLADE) como insumo para la reflexi\u00f3n en las jornadas \u201cEstado, Derecho y Pol\u00edticas P\u00fablicas\u201d, a ser llevadas adelante en mayo en la ciudad de Tigre<\/strong>. Consiste en identificar brevemente las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas relativas a la ciencia y tecnolog\u00eda en nuestro pa\u00eds.\u00a0Al finalizar, se formulan a modo de preguntas cuestiones referidas a la t\u00e1ctica y la estrategia a seguir.<\/div>\n<p><!--more--><\/p>\n<div class=\"body\">\n<div class=\"field field--name-body field--type-text-with-summary field--label-hidden field--item\">\n<p>Hemos decidido ofrecer este material al p\u00fablico como disparador de un debate en dos planos. Por un lado, un\u00a0<em>balance\u00a0<\/em>en t\u00e9rminos de logros y limitaciones del pasado y su expresi\u00f3n en el presente. \u00bfQu\u00e9 fortalezas y debilidades tiene el sector CyT tras varias d\u00e9cadas de pol\u00edticas espec\u00edficas? Por otro lado, una\u00a0<em>prospectiva\u00a0<\/em>que nos permita detectar los peligros que nos acechan y, sobre todo, orientar futuros ejercicios de gobierno. \u00bfQu\u00e9 amenazas y cu\u00e1les oportunidades se presentan en la actualidad y hacia el porvenir? Gracias al intercambio de opiniones, este documento puede ser enriquecido y contribuir como una hoja de ruta a guiarnos en esta etapa oscura de nuestra historia.<\/p>\n<p><strong>Fortalezas<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em>Capacidades cient\u00edficas instaladas<\/em>: el pa\u00eds cuenta con reconocidas competencias en las m\u00e1s diversas \u00e1reas del conocimiento. Si bien en la mayor\u00eda de los temas no est\u00e1 en la frontera (muchas veces por falta de recursos), hay idoneidad distribuida en los distintos campos cient\u00edficos.<\/li>\n<li><em>Instituciones consolidadas y diversificadas<\/em>: la mayor\u00eda de los organismos de CyT tienen d\u00e9cadas de funcionamiento, lo que contribuy\u00f3 a lograr din\u00e1micas y aprendizajes institucionales no desde\u00f1ables y mecanismos de gobernanza reconocidos a su interior. A su vez, se destaca una diversificaci\u00f3n de funciones desde organismos que se concentran en la producci\u00f3n general de conocimiento a otros m\u00e1s orientados por misiones determinadas y con aplicaci\u00f3n m\u00e1s directa (por ej., INIDEP, ANLIS, etc.).<\/li>\n<li><em>Entramado normativo y legislativo<\/em>: desde los a\u00f1os noventa en adelante se acumularon leyes y normas de distinto tipo que constituyen un considerable andamiaje para la organizaci\u00f3n de las actividades cient\u00edfico-tecnol\u00f3gicas. Se destacan la Ley 25.467\/01 de CTI, la Ley 27.614\/21 de Financiamiento al SNCTI, Ley 27.738\/23 del Plan Nacional CTI 2030, entre otras.<\/li>\n<li><em>Importantes subsistemas tecnol\u00f3gicos en \u00e1reas aplicadas:\u00a0<\/em>el caso de INTA, CNEA\/NASA, la ex ANLAP, CONAE\/ARSAT\/VENG y UTN, entre otros, en articulaci\u00f3n con capacidades distribuidas en distintos organismos y universidades, reflejan apreciables desarrollos dirigidos al agro, al sector nuclear, a la farmac\u00e9utica, la actividad aeroespacial y satelital y la ingenier\u00eda.<\/li>\n<li><em>Buena formaci\u00f3n de posgrado<\/em>: la articulaci\u00f3n entre el complejo CyT y las universidades durante la educaci\u00f3n de posgrado permiti\u00f3 alcanzar un aceptable nivel, lo que \u2014sumado a que es m\u00e1s accesible que otros pa\u00edses en t\u00e9rminos comparativos\u2014 ha constituido al posgrado de Argentina en un polo de atracci\u00f3n en la regi\u00f3n.<\/li>\n<li><em>Comunicaci\u00f3n p\u00fablica de la ciencia<\/em>: se ha consolidado una red de periodismo cient\u00edfico y se destacan progresos en materia de comunicaci\u00f3n p\u00fablica de la ciencia de parte de las instituciones, importante en la producci\u00f3n de imaginarios m\u00e1s elaborados en torno a la CyT, la divulgaci\u00f3n de actividades y la relaci\u00f3n con la sociedad.<\/li>\n<li><em>Avances en el nivel de conciencia y discusi\u00f3n<\/em>: en la \u00faltima d\u00e9cada y media se aprecia entre los integrantes del sector un proceso de politizaci\u00f3n en relaci\u00f3n al papel de la CyT en un pa\u00eds como el nuestro. Producto de lo cual han proliferado agrupaciones que lograron cierta coordinaci\u00f3n (hoy reunidas en la Mesa Federal por la Ciencia y la Tecnolog\u00eda), as\u00ed como se ha incrementado la sindicalizaci\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Oportunidades<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em>Orientar decididamente la CyT hacia las necesidades nacionales<\/em>: la articulaci\u00f3n entre conocimiento y las m\u00e1s variadas necesidades sociales, econ\u00f3micas y ambientales es considerada en el mundo un elemento crucial. Argentina cuenta con fortalezas en la producci\u00f3n de conocimiento y se multiplican las problem\u00e1ticas que demandan una respuesta. En tal sentido, la din\u00e1mica problema-soluci\u00f3n debe convertirse en el criterio prioritario en la definici\u00f3n de prioridades.<\/li>\n<li><em>Transitar de un complejo a un sistema nacional de CyT<\/em>: hace m\u00e1s de veinte a\u00f1os se adopt\u00f3 a nivel normativo un enfoque sist\u00e9mico en relaci\u00f3n con los organismos del sector. Pero, si bien hubo avances, no se ha logrado pasar de un complejo a un sistema articulado al interior y en relaci\u00f3n con el entorno y el gobierno (tri\u00e1ngulo de S\u00e1bato). Con decisi\u00f3n pol\u00edtica, es preciso dar los pasos necesarios para lograr la transformaci\u00f3n.<\/li>\n<li><em>Fortalecer la econom\u00eda popular y PyME mediante la CyT<\/em>: muchas necesidades productivas y cognitivas de segmentos rezagados t\u00e9cnicamente no requieren de conocimiento de frontera, sino de la aplicaci\u00f3n de saberes que est\u00e1n en el estado del arte de muchas disciplinas. Es un tipo de innovaci\u00f3n aplicada al contexto que est\u00e1 al alcance de nuestro sector y que tiene efectos positivos en lo econ\u00f3mico y social.<\/li>\n<li><em>Profundizar los avances relativos m\u00e1s importantes<\/em>: Argentina puede ser competitiva en nichos de alto valor agregado \u2014biotecnolog\u00eda, nuclear, software, satelital, bioqu\u00edmica, biomedicina, etc.\u2014 que pueden ser explotados con una estrategia que garantice, en el v\u00ednculo con el sector privado, la apropiaci\u00f3n p\u00fablica de los beneficios en relaci\u00f3n al aporte estatal.<\/li>\n<li><em>Agregaci\u00f3n de valor en sectores primarios con ventajas comparativas<\/em>: el pa\u00eds tiene excepcionales condiciones naturales en materia de agro, energ\u00eda (gas, petr\u00f3leo, renovables) y miner\u00eda (litio y otros metales y tierras raras). Estos sectores deben articularse mucho m\u00e1s con el complejo CyT para agregar valor a sus exportaciones merced a la incorporaci\u00f3n de conocimiento y trabajo nacional.<\/li>\n<li><em>Robustecer la soberan\u00eda argentina en Patagonia, Atl\u00e1ntico Sur y Ant\u00e1rtida:\u00a0<\/em>el continente blanco, el paso bioce\u00e1nico y el extremo sur de Am\u00e9rica pasar\u00e1n a ocupar un lugar de creciente importancia en la nueva etapa de la geopol\u00edtica mundial. Frente a lo cual, el pa\u00eds necesita fortalecer su presencia en la regi\u00f3n en todos los sentidos en miras a resguardar su derecho soberano, a explorar las posibilidades que presenta y sustentar el reclamo por la descolonizaci\u00f3n de las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur.<\/li>\n<li><em>Incentivar la integraci\u00f3n latinoamericana desde la CyT<\/em>: la atracci\u00f3n que ejerce la educaci\u00f3n universitaria y, en particular, el posgrado, as\u00ed como el prestigio cient\u00edfico argentino en general, puede servir para apalancar procesos de articulaci\u00f3n regional. La internacionalizaci\u00f3n debe regirse por una estrategia geopol\u00edtica soberana y no quedar sujetas a los vaivenes de organismos financieros o las potencias en pugna.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Debilidades<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em>Menores capacidades tecnol\u00f3gicas instaladas<\/em>: sint\u00e9ticamente podemos decir que el pa\u00eds tiene una buena ciencia, pero una pobre tecnolog\u00eda (exceptuando algunos sectores puntuales). Hay menos conocimiento en relaci\u00f3n al quehacer tecnol\u00f3gico, cuesta pensar en esos t\u00e9rminos, y la innovaci\u00f3n orientada a lograr soluciones viables a problemas sociales, econ\u00f3micos o ambientales no ocupa un lugar central en la agenda de las instituciones.<\/li>\n<li><em>Perfil profesionalista y liberal en la formaci\u00f3n universitaria:\u00a0<\/em>as\u00ed como destacamos un posgrado articulado a la CyT con un nivel aceptable, en el \u00e1mbito de grado predomina un tipo de educaci\u00f3n que no promueve la investigaci\u00f3n y falta en ambos niveles un fomento a la creatividad y a la interdisciplinariedad. Tanto en el grado como en el posgrado, adem\u00e1s, prima una mirada liberal y se carece de una reflexi\u00f3n sobre el rol social y el aporte a la naci\u00f3n como profesionales o investigadores. Esa impronta poco innovadora, sesgada disciplinariamente, individualista y carente de conciencia nacional se traslada a las restantes esferas sociales donde los graduados universitarios ejercen la direcci\u00f3n (empresas, FF.AA., gobiernos, partidos pol\u00edticos, medios de comunicaci\u00f3n, etc.).<\/li>\n<li><em>Fuertes disparidades regionales<\/em>: si bien han existido esfuerzos de federalizaci\u00f3n de la CyT y hay una presencia en todas las provincias de organismos del sector, lo cierto es que los recursos siguen enormemente concentrados en la zona n\u00facleo de la Argentina.<\/li>\n<li><em>Supervivencia de marcos normativos obsoletos<\/em>: tanto a nivel de legislaciones como de normas es preciso un proceso de actualizaci\u00f3n y reorientaci\u00f3n. Por caso, en materia de propiedad intelectual falta una mirada nacional e integradora de las distintas leyes, la carrera del investigador en distintos organismos desincentiva la producci\u00f3n tecnol\u00f3gica, etc.<\/li>\n<li><em>Dificultades para la gobernanza y la coordinaci\u00f3n<\/em>: los consejos para la articulaci\u00f3n interinstitucional (CICYT), federal (COFECYT) e interministerial (GACTEC) no han logrado resolver \u2014cuando funcionaron\u2014 los problemas de coordinaci\u00f3n y orientaci\u00f3n del conjunto del sector. Tampoco se logr\u00f3 una vinculaci\u00f3n adecuada con el sistema de investigaci\u00f3n universitario. Adem\u00e1s, el \u201cloteo\u201d de la cartera de CyT entre distintos sectores y los fuertes vaivenes aun dentro de un mismo proyecto de gobierno gener\u00f3 en distintos momentos dificultades operativas y pol\u00edticas que obstaculizaron seriamente la gesti\u00f3n.<\/li>\n<li><em>Sesgo ofertista<\/em>\u00a0y\u00a0<em>escasa vinculaci\u00f3n con el entorno<\/em>: la producci\u00f3n de conocimiento sigue mayormente regida por los intereses de los investigadores y no por las prioridades establecidas por actores econ\u00f3micos, sociales o pol\u00edticos. Aun cuando hay un inter\u00e9s por conectar con el entorno \u2014incluso cuando se llegan a realizar encuentros con actores externos (sociales, econ\u00f3micos, etc.)\u2014 suele haber dificultades en lograr con \u00e9xito la consecuci\u00f3n de las metas propuestas en la relaci\u00f3n, lo que genera un aprendizaje negativo y un desincentivo para futuras vinculaciones.<\/li>\n<li><em>Sector empresario poco propenso a la inversi\u00f3n en CyT<\/em>: como contracara del punto anterior, el empresariado cuando realiza inversi\u00f3n en innovaci\u00f3n opta por incorporar tecnolog\u00eda importada. Salvo sectores puntuales, es muy bajo el esfuerzo colocado en innovar localmente mediante ciencia y tecnolog\u00eda argentinas. Prima un tipo de relacionamiento donde la CyT y universidades se limitan a brindar servicios tecnol\u00f3gicos a demanda de las empresas.<\/li>\n<li><em>Pol\u00edticas expl\u00edcitas versus pol\u00edticas impl\u00edcitas<\/em>: a pesar de los cambios logrados a nivel discursivo en normas y planes (lo expl\u00edcito), en los organismos suelen reproducirse pr\u00e1cticas cientificistas que se resisten a cambiar (lo impl\u00edcito). En particular, esto se observa en la evaluaci\u00f3n de personal, financiamiento e instituciones.<\/li>\n<li><em>Limitaciones epistemol\u00f3gicas<\/em>: en la CyT y las universidades argentinas predomina un estilo de pensamiento neocolonial y dependiente. Los investigadores suelen quedar presos de las tendencias acad\u00e9micas globales, asumiendo pasivamente un lugar subordinado e hiperespecializado en la divisi\u00f3n internacional del trabajo cient\u00edfico. Se carece, por un lado, de audacia te\u00f3rica, de problematizaciones de fondo, de planteos estructurales (dimensi\u00f3n cr\u00edtica); por el otro, de la capacidad de traducir el estado del arte en la soluci\u00f3n eficaz de problemas locales (dimensi\u00f3n pragm\u00e1tica y propositiva); y, por \u00faltimo, de la interdisciplinariedad necesaria para abordar cuestiones complejas (dimensi\u00f3n sist\u00e9mica).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Amenazas<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li><em>Cientificidio:\u00a0<\/em>con la gesti\u00f3n libertaria, el peligro concreto que enfrentamos es la p\u00e9rdida real y palpable de las capacidades construidas a lo largo de las d\u00e9cadas. Nunca en la historia nacional se combati\u00f3 contra un proyecto destructivo de tal envergadura. Varios de los puntos que siguen son el reflejo de este fen\u00f3meno en distintos niveles.<\/li>\n<li><em>Brutal ca\u00edda presupuestaria y salarial<\/em>: contra lo que estipula la ley vigente de financiamiento de la CyT, en 2024 tocamos el piso hist\u00f3rico de 0.213% del PBI destinado a la ciencia y tecnolog\u00eda. Es el menor valor desde que hay mediciones al respecto, es decir, en los \u00faltimos cincuenta a\u00f1os. Estamos un 43% por debajo del porcentaje de 2015, cuando se alcanz\u00f3 la mayor inversi\u00f3n en CyT en la historia argentina. Esta reducci\u00f3n presupuestaria tiene su expresi\u00f3n, entre otras cosas, en un deterioro salarial del personal de CyT del orden del 25 al 40% seg\u00fan el organismo respecto a noviembre de 2023.<\/li>\n<li><em>Reducci\u00f3n de personal<\/em>: en 2024 se perdieron 3.666 puestos laborales en organismos, universidades nacionales, instituciones y empresas tecnol\u00f3gicas del estado. En vez de crecer en investigadores por habitante \u2014seg\u00fan se establece como medida de desarrollo a nivel mundial\u2014 estamos decreciendo. En algunos organismos como la CONAE y en sectores como el inform\u00e1tico el panorama es especialmente preocupante debido a la diferencia abismal de ingresos entre el \u00e1mbito p\u00fablico y el privado.<\/li>\n<li><em>Fuga de cerebros acentuada y de nuevo tipo<\/em>: adem\u00e1s de la reducci\u00f3n del personal, se profundiza la migraci\u00f3n calificada \u2014en particular, de j\u00f3venes\u2014 hacia pa\u00edses con mejores posibilidades de desarrollo profesional. Los bajos salarios, el maltrato p\u00fablico y el cese total del financiamiento a la investigaci\u00f3n hacen que sea una opci\u00f3n cada vez m\u00e1s tentadora. Adem\u00e1s, en la era de las plataformas emergi\u00f3 un nuevo tipo de fuga de cerebros: la de aquellos que, aun permaneciendo en el pa\u00eds, trabajan directamente para el extranjero, sin vinculaci\u00f3n alguna ni con el complejo CyT ni con empresas locales.<\/li>\n<li><em>Da\u00f1o institucional y p\u00e9rdida de complejidad:<\/em>\u00a0una de las facetas m\u00e1s peligrosas del cientificidio es el retroceso en aprendizajes institucionales, la desarticulaci\u00f3n de redes y l\u00edneas de trabajo, el desmantelamiento de organismos, la regresi\u00f3n a etapas m\u00e1s precarias en materia de planificaci\u00f3n y el perjuicio a las vinculaciones costosamente construidas con el entorno social y econ\u00f3mico y con otras esferas del Estado.<\/li>\n<li><em>Inestabilidad en las pol\u00edticas hacia la CyT<\/em>: la pendularidad argentina ha golpeado duramente a un sector que depende casi en su totalidad del Estado nacional. Los bruscos cambios de orientaci\u00f3n de gobierno lo expusieron en la \u00faltima d\u00e9cada a virajes extremos en cuanto al lugar que ocup\u00f3 en las agendas oficiales. Pese a los discursos comunes en favor de la innovaci\u00f3n, no hay consenso a nivel de la \u00e9lite pol\u00edtica respecto a la CyT.<\/li>\n<li><em>Conservadurismo y cientificismo<\/em>: ante las r\u00e1pidas alteraciones del entorno, se impone una inercia institucional que obstaculiza las transformaciones y se afianza el cientificismo como pol\u00edtica impl\u00edcita. Cambiar siempre implica asumir un riesgo. La variaci\u00f3n constante de se\u00f1ales respecto a qu\u00e9 hacer conduce a un razonamiento del tipo: \u201cmejor seguir haciendo lo mismo\u201d (publicar en revistas internacionales y evaluar con indicadores bibliom\u00e9tricos).<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Preguntas de t\u00e1ctica y estrategia<\/strong><\/p>\n<p>Para finalizar, compartimos algunos interrogantes concretos para un segundo momento de reflexi\u00f3n. Si se acuerda con el diagn\u00f3stico de fortalezas y debilidades, y se define una mirada estrat\u00e9gica en relaci\u00f3n con las oportunidades y amenazas, puede comenzarse una discusi\u00f3n de medios. En otros t\u00e9rminos, alcanzado un consenso respecto al punto de partida y al de llegada, es preciso profundizar en los pasos que nos permitan ir del lugar en que estamos a d\u00f3nde queremos ir. Sin olvidar, por supuesto, que no operamos en el vac\u00edo, sino sometidos a m\u00faltiples fuerzas y a la acci\u00f3n de distintos actores. La \u00fanica posibilidad de \u00e9xito que tenemos es con planificaci\u00f3n, organizaci\u00f3n y autoridad. Sin lo cual, quedamos expuestos a la improvisaci\u00f3n, el coyunturalismo, la fragmentaci\u00f3n, la adopci\u00f3n acr\u00edtica de ideas y una actitud meramente reactiva y defensiva.<\/p>\n<ul>\n<li>\u00bfC\u00f3mo hacer frente al proceso de cientificidio en curso, cuyas consecuencias nos conducir\u00e1n a un retroceso de d\u00e9cadas en materia de capacidades de CyT?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo lograr consolidar a la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n como pol\u00edtica de Estado?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo lograr que las prioridades establecidas en los planes de CyT se interioricen en el conjunto de las instituciones y actores del sector?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo transformar la inercia cientificista entre los integrantes del sector en un marco de alta inestabilidad?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo modificar la impronta profesionalista y liberal predominante en nuestras universidades tanto a nivel de grado como de posgrado?<\/li>\n<li>\u00bfEs posible \u201cblindar\u201d al sector CyT \u2014normativa e institucionalmente\u2014 frente a posibles ajustes sin que eso implique fortalecer las tendencias refractarias al cambio?<\/li>\n<li>\u00bfQu\u00e9 organigrama institucional a nivel central, pero tambi\u00e9n en los organismos, se precisa para emprender las transformaciones planteadas?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo traccionar el aporte del sector privado para que asuma parte del riesgo de invertir en CyT y agregue valor a su producci\u00f3n con conocimiento nacional?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo lograr una vinculaci\u00f3n m\u00e1s fluida y productiva con los distintos actores sociales de modo de, por un lado, satisfacer demandas de conocimiento y, por el otro, obtener un reconocimiento p\u00fablico que sirva de resguardo ante posibles atropellos?<\/li>\n<li>\u00bfC\u00f3mo promover un estilo de pensamiento m\u00e1s audaz en lo te\u00f3rico, abierto al di\u00e1logo interdisciplinar y al conocimiento de otros actores y m\u00e1s comprometido socialmente, capaz de hacer florecer nuestra creatividad, sentido de la nacionalidad y vida en comunidad?<\/li>\n<\/ul>\n<\/div>\n<\/div>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<div class=\"addtoany\"><\/div>\n<div class=\"author\"><strong>Por \u00a0<a href=\"https:\/\/www.agenciapacourondo.com.ar\/santiago-liaudat\" hreflang=\"es\">Santiago Liaudat<\/a> en Agencia Paco Urondo<\/strong><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El siguiente documento fue elaborado a solicitud del Centro Latinoamericano de Estudios de Derecho y Estado (CLADE) como insumo para la reflexi\u00f3n en las jornadas \u201cEstado, Derecho y Pol\u00edticas P\u00fablicas\u201d, a ser llevadas adelante en mayo en la ciudad de Tigre. 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